Slovníček pojmů
Právní postavení obce
Orgány obce a jejich vztahy - zastupitelstvo
Orgány obce a jejich vztahy - rada obce
Orgány obce a jejich vztahy - starosta obce
Orgány obce a jejich vztahy - obecní úřad
Výbory, komise a zvláštní orgány obce
Obecně závazné vyhlášky a nařízení obce
Principy dobré veřejné správy
Orgány obce a jejich vztahy - starosta obce
Starosta zastupuje obec navenek a za výkon své funkce odpovídá zastupitelstvu. Jeho postavení lze velmi vzdáleně přirovnat ke statutárnímu orgánu právnické osoby, což však vůbec neznamená, že má pravomoc samostatně rozhodovat o záležitostech patřících do samosprávy obce. Protože o většině otázek v samostatné působnosti rozhodují kolektivní orgány obce, tedy zastupitelstvo obce nebo rada, s výjimkou obcí, kde se rada nevolí a kde její pravomoci vykonává právě starosta (až na zákonem stanovené výjimky), může starosta právní úkony podléhající schválení kolektivním orgánem provádět jen po předchozím schválení příslušným orgánem. Jinak jsou tyto úkony od počátku neplatné.
Starosta zejména:
• odpovídá za včasné objednání kontroly hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok,
• plní úkoly zaměstnavatele podle zvláštních předpisů, uzavírá a ukončuje pracovní poměr se zaměstnanci obce a stanoví jim plat podle zvláštních předpisů, pokud není v obci tajemník obecního úřadu; vedoucí odboru jmenuje, odvolává a stanoví jim plat, jen není-li zřízena rada obce,
• může po projednání s ředitelem krajského úřadu svěřit komisi výkon přenesené působnosti v určitých věcech,
• odpovídá za informování veřejnosti o činnosti obce,
• zabezpečuje výkon přenesené působnosti v obcích, kde není tajemník obecního úřadu,
• rozhoduje o záležitostech samostatné působnosti obce svěřených mu radou obce,
• plní obdobné úkoly jako statutární orgán zaměstnavatele podle zvláštních právních předpisů vůči uvolněným členům zastupitelstva a tajemníkovi obecního úřadu,
• podepisuje právní předpisy obce,
• může pozastavit výkon usnesení rady a věc předložit k rozhodnutí nejbližšímu zasedání zastupitelstva obce.
Posledně uvedené oprávnění starosty je velmi významné. Pokud totiž starosta usoudí, že usnesení rady obce je nesprávné, pozastaví jeho výkon a na nejbližším zasedání zastupitelstva toto usnesení předloží k rozhodnutí tohoto orgánu.
Zástupcem starosty je místostarosta. Na zastupitelstvu lze zvolit i více místostarostů, jimž mohou být svěřeny některé úkoly. Učený místostrosta zastupuje starostu v době jeho nepřítomnosti nebo v době, kdy starosta ze zákonem určených důvodů nevykonává svou funkci. Místostarosta určený k zastupování starosty vykonává všechny úkoly, které přísluší ze zákona starostovi. Místostarosta spolu se starostou podepisuje právní předpisy obce, tedy obecně závazné vyhlášky a nařízení obce. Zákon o obcích sice předpokládá podpis obou, ale v případě chybějícího podpisu (což se může stát, není-li obsazena některá funkce) nenastává neplatnost právního předpisu. Rozhodujícím je platný projev vůle zastupitelstva nebo rady a zveřejnění právního předpisu obce zákonem předepsaným způsobem. Z toho tedy vyplývá, že usnesení zastupitelstva (rady) je platné okamžikem, kdy je přijato nadpoloviční většinou všech členů příslušného orgánu.