Obecně závazné vyhlášky a nařízení obce

Souhrnně je označujeme jako právní předpisy obce a jsou prostředkem právní regulace při respektování demokratické plurality společenských a politických zájmů různých územních společenství.

1. Obecně závazné vyhlášky, které vydává obec ve své samostatné působnosti, patří do tzv. původní, originální právně normotvorné pravomoci. Jejich existence je zakotvena přímo v Ústavě ČR. Obecnou úpravu vydávání obecně závazných vyhlášek najdete především v zákonu o obcích. Další zákonné zmocnění k vydávání obecně závazných vyhlášek v mezích své věcné působnosti už obce nepotřebují, i když jejich prostřednictvím ukládají povinnosti. Výjimku tvoří jen ukládání daní a poplatků, ty lze ukládat pouze zákonem. Stanovení mezí samostatné působnosti obce svěřila Ústava ČR zákonu. Zákon o obcích určuje věcné oblasti, v nichž jsou obce oprávněny bez výslovného zákonného zmocnění tvořit právo. Pro všechny tyto věcné oblasti platí společná podmínka, že musí jít o záležitosti v zájmu obce a občanů obce, tzn. o záležitosti místního významu.

Jde především o tyto povinnosti:

a) k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku; zejména se může stanovit, které činnosti, jež by mohly narušit veřejný pořádek v obci nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku, lze vykonávat pouze na místech a v čase obecně závaznou vyhláškou určených, nebo stanovit, že na některých veřejných prostranstvích v obci jsou takové činnosti zakázány,
b) pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních a kulturních podniků, včetně tanečních zábav a diskoték, a to stanovením závazných podmínek v rozsahu nezbytném k zajištění veřejného pořádku,
c) k udržování čistoty ulic a jiných veřejných prostranství, k ochraně životního prostředí, zeleně v zástavbě a ostatní veřejné zeleně a k užívání zařízení obce sloužících potřebám veřejnosti,
d) jiná povinnost, kterou stanoví zvláštní zákon.

2. Nařízení obce jsou druhým typem právních předpisů. Obec je vydává ve své přenesené působnosti, a to na základě a v mezích zákona. Pravomoc vydávat nařízení obce je zakotvena také přímo v Ústavě ČR. Jde však o podzákonné právní normy. Mají tedy (podobně jako například vyhlášky ministerstev) charakter provádějících právních předpisů k zákonům a k tomu, aby je obec mohla vydat, potřebuje mít vždy výslovné zákonné zmocnění. Nařízení obce musejí být (na rozdíl od obecně závazných vyhlášek) v souladu nejen se zákony, ale i s právními předpisy vydanými na základě zákona (nařízeními vlády nebo vyhláškami ministerstev).

Schvalování obecně závazných vyhlášek patří do vyhrazené působnosti zastupitelstva obce, schvalování nařízení obce do vyhrazené působnosti rady obce.

Podmínkou platnosti právního předpisu obce je jeho vyhlášení. To se v obci uskuteční tak, že se vyhláška nebo nařízení vyvěsí na úřední desce obecního úřadu na dobu patnácti dnů (za den vyhlášení se pokládá první den vyvěšení).

Právní předpisy obce včetně jejich evidence proto musejí být každému k dispozici u příslušného obecního úřadu. Jak obecně závazné vyhlášky, tak i nařízení obce se vztahují nejen na subjekty s trvalým pobytem či sídlem v dotyčné obci, nýbrž na všechny, kdo se v daném okamžiku nacházejí nebo budou na jejím území nacházet.

Slovníček pojmů

Obecně závazné vyhlášky a nařízení obce